“煤城”蝶變“綠城”顏值價值共生——徐州采煤塌陷地治理的生態(tài)智慧
來源： 徐州日報
2025-07-01 21:49:00
本報記者 魏欣
■編者按
今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年。今天，由“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺、江蘇省委網(wǎng)信辦指導(dǎo)，“學(xué)習(xí)強國”江蘇學(xué)習(xí)平臺聯(lián)動上海、浙江、河北等18家省級學(xué)習(xí)平臺共同策劃的“挽住云河洗天青——中國20年‘綠色之變’”系列融媒采訪行動，在徐州市賈汪區(qū)馬莊村啟動。30余家媒體組成的采訪團(tuán)將聚焦徐州、淮安、常州生態(tài)修復(fù)成就，以融媒體形式講述我國生態(tài)文明建設(shè)的生動實踐。
近年來，徐州市堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，實現(xiàn)了從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”生態(tài)蝶變。如今的徐州，已然成為了一座宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代新城。
湖光瀲滟，鷺影翩躚。6月的潘安湖，池杉林倒映碧波，游船劃過如鏡水面，驚起成群水鳥；潘安水鎮(zhèn)古色古香，馬頭墻錯落有致；潘安湖樹與樹樂園里，歡聲笑語不斷，形成了親子娛樂、生態(tài)休閑、蔬果采摘等一系列休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈……2017年12月12日，習(xí)近平總書記來到潘安湖畔的神農(nóng)碼頭視察，看到潘安湖由采煤塌陷區(qū)蝶變成湖闊景美的國家濕地公園，夸贊賈汪轉(zhuǎn)型實踐做得好，現(xiàn)在是“真旺”了。他強調(diào)，塌陷區(qū)要堅持走符合國情的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，打造綠水青山，并把綠水青山變成金山銀山。
8年間，徐州人民牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，以資源枯竭型城市生態(tài)再造、轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索實踐，走出了恢復(fù)“綠水青山”、實現(xiàn)“金山銀山”的徐州路徑，為全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)的中國提供了一份獨具價值的生態(tài)文明建設(shè)樣本。
破題
從“生態(tài)傷疤”到系統(tǒng)治理
徐州曾是江蘇省重要的煤炭供應(yīng)基地，煤炭產(chǎn)量一度占據(jù)全省的80%。長期高強度的資源開采，給這座老工業(yè)城市留下了嚴(yán)重的生態(tài)創(chuàng)傷,42.33萬畝采煤塌陷地遍布城鄉(xiāng)，400余處采石宕口滿目瘡痍，不僅造成耕地?fù)p毀、村莊塌陷，還引發(fā)水源污染等一系列問題。
“兩山”理念提出的20年來，徐州積極探索資源型城市綠色轉(zhuǎn)型之路，以系統(tǒng)治理、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合為突破口，將生態(tài)劣勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。通過生態(tài)修復(fù)筑牢根基、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提升效益、推動惠民共享促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)了城市生態(tài)“顏值”與經(jīng)濟(jì)“價值”的有機統(tǒng)一。
為推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作，徐州將其視為“百年大計”，成立由市長牽頭的生態(tài)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建起“法規(guī)—規(guī)劃—標(biāo)準(zhǔn)”三位一體的治理體系。作為全國首個出臺相關(guān)法規(guī)的地級市，徐州頒布了《采煤塌陷地復(fù)墾條例》，從法律層面明確責(zé)任主體；編制《生態(tài)修復(fù)三年行動計劃》等12項專項規(guī)劃，科學(xué)劃分五大修復(fù)區(qū)域；制定《黃淮海平原采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，攻克“分層剝離、交錯回填”等核心技術(shù)，有效解決土壤重構(gòu)與地質(zhì)災(zāi)害防控難題。
在資金保障方面，徐州創(chuàng)新采用“財政+信貸+社會資本”多元化投入模式，整合市級財政專項撥款和土地出讓金收益，并在全省率先推出礦山修復(fù)PPP項目，吸引社會資本參與生態(tài)治理。以垞城礦塌陷區(qū)光伏項目為例，通過市場化運營，其發(fā)電量僅1個月就能滿足3萬居民夏季用電需求，實現(xiàn)了生態(tài)修復(fù)與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
轉(zhuǎn)化
從生態(tài)資源到城市“富礦”
徐州獨創(chuàng)“生態(tài)修復(fù)+”五大路徑，讓塌陷地變身高質(zhì)量發(fā)展載體。
白鷺翩躚，金鯉戲波。如今的潘安湖，成了一方生機盎然的沃土。這片曾塌陷最深達(dá)4米的“地球傷疤”，通過農(nóng)田整理、塌陷地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、景觀開發(fā)四位一體治理，如今水域面積達(dá)7000畝，濕地景觀4000畝，吸引300余種植物、200余種鳥類棲息，部分水質(zhì)達(dá)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。
綠意盎然的大洞山， 已成為賈汪及周邊居民登高攬勝的生態(tài)勝地。近年來，賈汪區(qū)秉持構(gòu)建山水林田湖草生命共同體理念，投資2億元開展大洞山南麓梯田整治及水土保持綜合治理工程，對1800畝區(qū)域進(jìn)行系統(tǒng)治理，通過山林復(fù)綠、退耕還林、梯田整治、生態(tài)廊道構(gòu)建，有效改良土壤、修復(fù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、提升森林覆蓋率，成功構(gòu)建起“山上林、山腰果、山下田”的立體生態(tài)格局。
沛縣安國湖濕地國家公園南側(cè)，2000多棵兩米多高的中山杉郁郁蔥蔥長勢喜人，這里是省級野生動物集中分布區(qū)動植物生境恢復(fù)項目，將營造一個百鳥歡啼的林鳥棲息地，與20公里外的棲山坑小微濕地實現(xiàn)系統(tǒng)連通，構(gòu)建鳥類遷徙生態(tài)廊道?！斑@一片原是25000余平方米采煤塌陷地，距離安國湖鳥島僅數(shù)十米。明年樹再長高些就能裝鳥巢了，排水溝用來養(yǎng)些魚蝦，為鳥兒提供食物?！迸婵h自然資源和規(guī)劃局工作人員李偉一邊比畫著一邊說道。
“生態(tài)島”試驗區(qū)建設(shè)，更能串“珠”成“鏈”，為生物棲息、繁衍、遷徙提供良好場所和生態(tài)通道。徐州市賈汪大洞山、徐州經(jīng)開區(qū)圣人窩、新沂馬陵山、豐縣大沙河4個“生態(tài)島”試驗區(qū)建設(shè)正在有序推進(jìn)中，努力建成具有徐州特色的“湖光山色、水韻悠然、鳥語花香”生態(tài)島。
近年來，徐州圍繞采煤塌陷區(qū)、采礦宕口治理，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與城市生態(tài)空間拓展。通過地形重塑、景觀再造等工程，大力增加森林濕地面積，打造兼具生態(tài)與景觀功能的城市公園。在生態(tài)修復(fù)實踐中，徐州立足生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性原則，統(tǒng)籌推進(jìn)山體、水體、林地、濕地、采煤塌陷地綜合治理。同時，積極推進(jìn)江淮生態(tài)大走廊、京杭大運河徐州段、黃河故道生態(tài)富民廊道建設(shè)，多維度保護(hù)生物多樣性，構(gòu)建全域生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)生態(tài)效益與城市發(fā)展的有機融合。
躍升
從單點修復(fù)到村民共富
馬莊村位于賈汪區(qū)東部，距市中心25公里，緊鄰潘安湖國家濕地公園。歷史上因煤炭開采形成大面積采空區(qū)，地表沉降嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境受損。通過實施生態(tài)修復(fù)工程，該村將煤灰彌漫的礦區(qū)改造為綠水青山的景區(qū)。從煤礦采空區(qū)轉(zhuǎn)型為生態(tài)旅游目的地，形成“文化興村、產(chǎn)業(yè)富民”的發(fā)展模式，成為徐州“一城青山半城湖”城市轉(zhuǎn)型的典型案例。
上午8點半，65歲的賈汪區(qū)馬莊村村民夏桂美準(zhǔn)時來到香包文化大院，穿針引線間，半小時就能完成一個香包。“每月做香包收入超2000元，加上養(yǎng)老金，日子過得很踏實?！苯陙恚R莊村香包產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，今年銷售額有望突破千萬元，成為強村富民支柱產(chǎn)業(yè)。
在沛縣楊屯鎮(zhèn)，“挖深抬淺”技術(shù)將塌陷水塘化為1.3萬畝網(wǎng)箱養(yǎng)魚基地，復(fù)墾農(nóng)田畝產(chǎn)增收30%，農(nóng)民年收入突破500萬元。九里湖濕地公園借塌陷地貌擴湖825畝，建成全省首個生態(tài)濕地公園。2025年，垞城礦建成“漁光互補”項目，水上光伏板年發(fā)電4000萬千瓦時，水下魚蝦養(yǎng)殖增效40%，實現(xiàn)“一片水面、雙重收益”。
徐州市生態(tài)建設(shè)成果不斷轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，“兩山”理念也愈發(fā)深入人心。徐州除了從生態(tài)保護(hù)與修復(fù)上發(fā)力，還在不斷培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，因地制宜構(gòu)建多元化生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，不斷探索綠色惠民新路徑，培育綠色生產(chǎn)力，實現(xiàn)了“從單點修復(fù)到村民共富”，蹚出了一條條農(nóng)民“綠色”致富路。
■書寫“兩山”理論的生動注腳
魏欣
從“黑色GDP”到“綠色GDP”，徐州以壯士斷腕的魄力，壓減79%的傳統(tǒng)產(chǎn)能，用行動詮釋“斷腕”方能“新生”的發(fā)展真諦。云龍湖實驗室研發(fā)的“空天地一體化監(jiān)測系統(tǒng)”，不僅實現(xiàn)塌陷地動態(tài)預(yù)警，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更輻射全國；山水林田湖草沙一體化修復(fù)工程，讓九里湖、潘安湖等生態(tài)節(jié)點串聯(lián)成江淮生態(tài)大走廊，構(gòu)筑起堅不可摧的“兩河兩湖”生態(tài)安全格局。歷經(jīng)歲月淬煉，徐州成功完成從資源型城市到區(qū)域中心城市的華麗蝶變。
在生態(tài)治理領(lǐng)域，徐州以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以局部修復(fù)激活整體生態(tài)棋局。作為全國首個制定實施“生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃”的城市，徐州還編制落地“生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”“土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃”“生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施五年規(guī)劃”等系列方案，以健全機制和法治思維筑牢生態(tài)根基。以工礦廢棄地修復(fù)為突破口，創(chuàng)新“生態(tài)修復(fù)+”模式，通過以點帶面、串珠成鏈的系統(tǒng)化治理，實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)的精準(zhǔn)發(fā)力。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是徐州突圍的關(guān)鍵路徑。作為實體經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，徐州深知資源型城市轉(zhuǎn)型的核心在于產(chǎn)業(yè)革新。為此，徐州聚焦鋼鐵、焦化、水泥、熱電、化工五大行業(yè)，系統(tǒng)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型升級。政策層面，設(shè)立10億元產(chǎn)業(yè)基金與10億元財政獎補資金，堅持“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，既保障環(huán)保達(dá)標(biāo)企業(yè)過渡期生產(chǎn)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，又妥善安置職工，彰顯轉(zhuǎn)型溫度。同時，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“做減法”的同時，大力推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，依托“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，培育新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)從“一煤獨大”到“多業(yè)并舉”的質(zhì)變。
科技創(chuàng)新則為徐州注入全新發(fā)展動能。徐州始終將創(chuàng)新作為戰(zhàn)略支點，通過建平臺、強主體、聚人才、優(yōu)生態(tài)多管齊下。一方面，高質(zhì)量建設(shè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)培育庫，推動煤炭化工、工程機械、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢領(lǐng)域龍頭企業(yè)邁向全球創(chuàng)新前沿，實施高企“小升高”、創(chuàng)新型企業(yè)倍增計劃；另一方面，以江蘇淮?？萍汲恰⑿熘菘萍紕?chuàng)新谷為依托，打造創(chuàng)新孵化平臺與科技服務(wù)高地，重組新建5家全國重點實驗室，為未來發(fā)展提前謀篇布局。
面對轉(zhuǎn)型發(fā)展中的資金難題，徐州推行“三統(tǒng)籌”創(chuàng)新投融資模式。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為試點，通過統(tǒng)籌建設(shè)內(nèi)容、還款來源與增信方式，有效破解“無廢城市”建設(shè)資金瓶頸。同時，在全國率先探索無形資產(chǎn)交易、司法拍賣、市場化去產(chǎn)能等舉措，成功變現(xiàn)近百億元資金，為企業(yè)關(guān)停、搬遷與技改升級提供堅實保障。
如今的徐州，青山如屏，碧水為脈。垞城礦上，光伏板在晨曦中熠熠生輝；潘安湖畔，池杉林倒映著游船笑語；馬莊村內(nèi)，香包繡出幸福生活圖景。這座百年煤城用實踐證明：生態(tài)傷疤終可愈合，綠水青山價值無限。徐州的轉(zhuǎn)型實踐，不僅為全球資源型城市提供了寶貴的“中國方案”，更以“一城青山半城湖”的嶄新面貌，為“兩山”理論寫下最為生動、磅礴的注腳。
編輯：李璐