十年·地方立法故事｜整治“廠中廠”、保護(hù)“舌尖”安全……江蘇用“小快靈”承載起“大民生”
來源： 交匯點(diǎn)新聞
2025-07-24 18:37:00
暑假到了，網(wǎng)約房市場又迎來一波消費(fèi)熱潮。
宿遷市中心一家網(wǎng)約房里，負(fù)責(zé)人李經(jīng)理正仔細(xì)核對一位年輕住客的身份信息。“以前碰到未成年人單獨(dú)來開房，我們總犯難，拒絕怕得罪人，接了又怕出事?！彼钢鴫ι腺N的《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)約房向未成年人提供住宿服務(wù)的決定》說，“現(xiàn)在有了明確規(guī)定，該攔就攔，做生意反倒踏實多了?！彼捱w率先建起的這張法治保障網(wǎng)，正守護(hù)著無數(shù)陌生房間里少年的安全。
這一切要從一起網(wǎng)約房里發(fā)生的未成年人受侵害案件說起。正是這起案件，推動了一部專門守護(hù)未成年人住宿安全的地方性法規(guī)出臺。借助“小快靈”的立法辦法，立項不到一個月時間，決定草案順利“出爐”，并經(jīng)宿遷市人大常委會審議通過，很快獲省人大常委會批準(zhǔn)，再到正式施行，前后不過三個月時間。
不設(shè)章節(jié)、不拘格式，聚焦民生、為群眾立法——宿遷的這段立法經(jīng)歷，正是江蘇各設(shè)區(qū)市獲得地方立法權(quán)后，積極探索“小快靈”立法的生動縮影。十年來，江蘇通過“小快靈”立法，解決了越來越多的民生大事。
“小快靈”立法最明顯的優(yōu)勢就是時效快，講究高效高質(zhì)。合餐時，幽門螺桿菌等病菌容易通過餐具傳播，造成交叉感染。2022年，常州有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，群眾對“舌尖”安全、安全用餐環(huán)境和文明用餐習(xí)慣的呼聲越來越高。當(dāng)年5月，市人大常委會啟動《關(guān)于推行使用公筷公勺的決定》草案起草，僅用5個月，常州市人大常委會第五次會議就表決通過了這項決定，報省人大常委會批準(zhǔn)后，次年1月1日正式實施，老百姓關(guān)心的餐桌安全問題很快有了推進(jìn)解決的依據(jù)。
在宿遷，“小快靈”法規(guī)起草通常用工作專班模式，效率很高。“這類法規(guī)草案一般經(jīng)市人大常委會會議一次審議就表決；如果審議中意見多、需要再研究的，修改后就提交下一次會議表決。”宿遷市人大常委會法工委立法處處長賈小龍介紹，為了快實施，“小快靈”法規(guī)一般自公布起滿30日施行，情況緊急的，公布當(dāng)天就能施行。
“小快靈”立法切口雖“小”，卻緊扣問題。從助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)居家養(yǎng)老，到規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全、管好電動自行車，江蘇的“小快靈”立法總能精準(zhǔn)回應(yīng)現(xiàn)實問題。
比如，為解決廠房租賃中的“廠中廠”安全隱患，常州通過“小快靈”立法，一年內(nèi)就完成了《常州市租賃廠房安全管理規(guī)定》的立項、起草、審議和批準(zhǔn)，還明確“各級政府及相關(guān)部門要支持符合規(guī)定的租賃廠房進(jìn)行安全升級改造”。
針對電動自行車充電安全隱患，揚(yáng)州出臺《揚(yáng)州市住宅小區(qū)電動自行車充電安全管理規(guī)定》，從充電設(shè)施建設(shè)、充電行為規(guī)范到管理責(zé)任，都做了詳細(xì)規(guī)定。法規(guī)實施后，全市約1500家企業(yè)推廣安裝充電樁，建成5萬余套（含企業(yè)和小區(qū)，每個接口算一套），建了567個換電柜、換電站，現(xiàn)場督促整改8965起違規(guī)停放行為，用法治為居民生命財產(chǎn)安全筑牢了防線。
“小快靈”立法雖“小”，對質(zhì)量的要求一點(diǎn)不低?？焖夙憫?yīng)社會法治需求，且不壓縮必要的調(diào)研、論證環(huán)節(jié)，更不省掉該有的立法程序，2023年出臺的《鹽城市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在公共場所配置自動體外除顫器的決定》，是江蘇堅持讓立法更好體現(xiàn)人民意志的生動寫照。
在立法過程中，《鹽城市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在公共場所配置自動體外除顫器的決定》立法小組通過問卷調(diào)查、座談訪談、到基層立法聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研等方式，線上線下結(jié)合、事前事后銜接，既保證專業(yè)性又?jǐn)U大參與面。最終，共有2.7萬多人次參與問卷調(diào)查，并3次向社會公開征集意見。
“僅是聽證會、論證會、專家咨詢會，前后有100多名基層司法所負(fù)責(zé)人、律師、法官、醫(yī)務(wù)人員、人大代表、群眾代表等積極參與，提出了不少意見建議?！丙}城市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，決定于2023年9月1日正式施行，去年鹽城又將配置自動體外除顫器列入2024年為民辦實事項目，截至目前，已在全市公共場所配備4724臺AED設(shè)備，依托紅十字會等有關(guān)部門開展急救培訓(xùn)15萬多人次，“人人懂急救，人人會急救”的氛圍愈加濃厚，至今已成功搶救2名心臟驟?；颊?，為保障人民群眾生命安全構(gòu)架起一道堅強(qiáng)有力的“防護(hù)網(wǎng)”。
新華日報·交匯點(diǎn)記者 陳珺璐