江蘇蘇州：超縣域治理的“昆山之鑰”
來源： 蘇州日報
2025-08-08 08:57:00
盛夏時節(jié)，昆山亭林園內(nèi)蓮香四溢。蓮本孤生，而昆山偏生“并蒂蓮”，雙花并立，猶如這片土地上正蓬勃生長的基層治理新氣象。
自去年掛牌一年多來，昆山市委社會工作部以“黨建、治理、人民”為“破題之鑰”，精心打造“并蒂連心·心在昆山”服務(wù)品牌，將基層治理的深根，默默扎進(jìn)市井煙火之中。
一組數(shù)字可見昆山之“大”。在超5000億元的地區(qū)生產(chǎn)總值之外，超300萬服務(wù)人口、超3.5萬家工業(yè)企業(yè)，構(gòu)成“中國最強(qiáng)縣”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基石。
一組數(shù)字可見昆山之“細(xì)”。面對超縣域治理難題，38個區(qū)域黨建工作站激揚(yáng)企業(yè)紅色動能，3780名基層一線工作人員牽引377個村（社區(qū)）高效運轉(zhuǎn)，近4000名持證社工以專業(yè)力量編織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，超56萬名注冊志愿者在4100多個團(tuán)隊中為愛“查漏補(bǔ)缺”——這些數(shù)字背后，是昆山將一個個“新問題”變成一個個“新樣本”，破解“小馬拉大車”治理困局的微縮圖景。
一頭護(hù)企一頭惠民，“兩新”服務(wù)織就一張網(wǎng)
從社區(qū)調(diào)到企業(yè)不到一年，正新橡膠（中國）有限公司黨委書記、工會主席徐秋霞將過去十年積累的基層治理經(jīng)驗快速落地，推動這家擁有3000余名員工的臺企煥發(fā)先鋒強(qiáng)企的新動能。兩個多月前，在昆山新興領(lǐng)域黨建“并蒂凝新”工程啟動暨首期“新興學(xué)堂·書記講給書記聽”主題活動上，徐秋霞分享了自己的心得，讓眾多昆山新興領(lǐng)域黨組織負(fù)責(zé)人聽得津津有味。
昆山工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，新興領(lǐng)域發(fā)展快。昆山市委立項實施“新興領(lǐng)域黨建‘并蒂凝新’工程”書記項目，制定三年行動計劃，推出“社區(qū)與企業(yè)黨建共建機(jī)制”，開展新興領(lǐng)域組織覆蓋“百日攻堅”行動，應(yīng)建已建率動態(tài)保持100%。
轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期，黨建從“政治保障”升維為“發(fā)展引擎”。為推進(jìn)新興領(lǐng)域?黨的組織和工作“雙覆蓋”，昆山遴選出首批33名新興領(lǐng)域黨建工作指導(dǎo)員，通過開展“一企一策”培育幫促，推動各類園區(qū)、重點企業(yè)、商務(wù)樓宇、商圈市場、眾創(chuàng)空間組建區(qū)域性或行業(yè)性黨組織。按照每個區(qū)鎮(zhèn)不少于3個的標(biāo)準(zhǔn)，著力打造38個區(qū)域黨建工作站，配備專職黨務(wù)工作者，以高質(zhì)量黨建助推新興領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。
一頭關(guān)心企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一頭關(guān)心普通奮斗者的獲得感。中午時分，花橋建滔廣場“昆小哥食堂”飄出飯菜香，13.8元一份的優(yōu)惠套餐，讓美團(tuán)外賣小哥瞿玉林告別了“蹲路邊扒盒飯”的日子?！安粌H價格便宜，還給我們專門設(shè)了‘小哥就餐區(qū)’?！宾挠窳终f，在樓上的黨群服務(wù)點，還可休息、充電、閱讀、測量血壓，參加各類活動。
“兩新”群體如城市中奔流不息的血液。據(jù)不完全統(tǒng)計，在昆山，包括家政、代駕等在內(nèi)的新就業(yè)群體有近十萬人。昆山從細(xì)微處入手，形成包括建滔廣場在內(nèi)的百余個新就業(yè)群體友好場景，用煙火氣驅(qū)散奔波疲憊，點亮新就業(yè)群體友好地圖。
在建設(shè)“昆小哥食堂”之外，昆山還依托該市第三人民醫(yī)院定點設(shè)立“昆小哥醫(yī)院”，依托昆山開放大學(xué)定點設(shè)立“昆小哥學(xué)堂”，為新就業(yè)群體提供就餐、就醫(yī)、就學(xué)等一條龍的專屬便捷服務(wù)。前不久，29歲的“叮咚買菜”外賣小哥劉誠成為“昆小哥學(xué)堂”首位本科畢業(yè)生，在各項政府補(bǔ)助政策抵扣后，個人實際花費不到2000元。
暖流在更多細(xì)節(jié)處匯聚。作為全國首個實現(xiàn)電動自行車換電全面落地的城市，昆山以1分鐘“滿血”破解新就業(yè)群體的里程焦慮，相關(guān)實踐探索直接推動了國家層面政策的出臺；12345平臺開通“愛新熱線”，讓“新”聲有了更大回響；全省首家新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解中心提供更高效、便捷的勞動糾紛調(diào)解服務(wù)，6支“愛新幫幫團(tuán)”深入新就業(yè)群體聚集的商圈、樓宇等，撐開一把把遮風(fēng)擋雨的“保護(hù)傘”。
服務(wù)對象變?yōu)橹卫砹α浚嘣獏f(xié)同打造“熟人社區(qū)”
住進(jìn)來近10年，看著新鋪的平坦道路、新補(bǔ)種的綠化，陸家鎮(zhèn)泗橋社區(qū)常發(fā)豪郡小區(qū)流動黨員丁厚平深切感受到住進(jìn)現(xiàn)代化小區(qū)的幸福。丁厚平也因此拿出更大勁頭，在“老丁調(diào)解室”里，用一支筆、一本調(diào)解冊，積極參與化解各類糾紛，并帶動由18名骨干組成的“常相幫”矛盾糾紛調(diào)解志愿者隊伍，守護(hù)社區(qū)和諧。
兩年來，泗橋社區(qū)借鑒“招商選資”形式，推動一個物業(yè)管理幾近崩潰的小區(qū)蛻變新生，給居民“家”的環(huán)境。同時，社區(qū)探索“六方座談”“四方聯(lián)動”創(chuàng)新機(jī)制，組建調(diào)解、巡防、公益服務(wù)三支隊伍，推動居民服務(wù)居民，使“對抗的小區(qū)”轉(zhuǎn)為“熟人社區(qū)”，探索出一條“鄰里共生”的轉(zhuǎn)型路徑，從蘇州市重點幫促對象變?yōu)楸粻幭鄬W(xué)習(xí)研究的樣本。
基層是國家治理的“神經(jīng)末梢”，也是感知民生冷暖的“最后一米”。昆山經(jīng)濟(jì)體量大、開放程度高、管理人口多，1620個物管小區(qū)星羅棋布。
針對外來人口多、社區(qū)居民歸屬感弱、公共精神難聚集、各類矛盾糾紛交織等治理難題，昆山因地制宜探索基層治理“小馬拉大車”的“解題之策”，制定《黨建引領(lǐng)熟人社區(qū)建設(shè)工作指引》，通過強(qiáng)化居民互動、增進(jìn)鄰里互信、完善服務(wù)機(jī)制，推動打造“鄰里相熟、守望相助、治理協(xié)同、共享發(fā)展”的社區(qū)生活共同體。
“熟人社區(qū)”的特點在“熟”、關(guān)鍵在“人”，培育和激活治理力量是基礎(chǔ)工程。
昆山市委社會工作部聚焦不同類型的村（社區(qū)），設(shè)立11個基層觀察聯(lián)系點，加強(qiáng)村（社區(qū)）帶頭人業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立社區(qū)“能人庫”，推動實施“花園紅茶坊”“共享晾衣架”等29個基層治理攻堅項目。同時，以項目帶動，舉辦“五社聯(lián)動美美與共”系列活動、推出“昆城暖新”系列便民活動，常態(tài)化舉辦“熟人集市”，發(fā)動居民拿出家中閑置物品和手工藝作品進(jìn)行愛心展銷，在“換物”的同時“交心”，打造鄰里社交和社區(qū)黨組織收集社情民意的新平臺。
精細(xì)治理這曲交響樂，既需要黨的指揮棒定調(diào)，也需要多元聲部和鳴。昆山通過數(shù)字賦能營造“便民場景”、盤活空間點亮“相遇場景”、促進(jìn)協(xié)商打造“共治場景”，推動形成社區(qū)工作者對社區(qū)情況熟、網(wǎng)格員對樓道情況熟、物業(yè)公司對居民需求熟、居民對小區(qū)情況熟、居民對鄰里熟、職能部門對重點轄區(qū)情況熟的“六熟機(jī)制”，將經(jīng)濟(jì)奇跡的密碼悄然嵌入基層治理的肌理中，推進(jìn)基層善治的“昆山實踐”。
以“民事、民議、民決、民評”為導(dǎo)向，昆山搭建一批“書記見面會”“廣場夜話”“壹圓茶館”等協(xié)商議事平臺，建立“議事協(xié)商—專項聽證—即時調(diào)解—評價優(yōu)化”閉環(huán)協(xié)商體系，用好“六金工作室”“方寸間”“金點子中心”“香樟樹下”等特色議事協(xié)調(diào)機(jī)制，深化全過程人民民主實踐進(jìn)程。此外，打造“民呼我為”平臺，提升小區(qū)治理透明度與居民參與度，推動基層治理從“單向決策”向“多元共治”轉(zhuǎn)變，推動形成基層“共治圈”。
志愿服務(wù)轉(zhuǎn)化為治理效能，“雙向奔赴”讓愛心循環(huán)共振
從工廠車間到人民大會堂，如今，黨的二十大代表、嘉聯(lián)益電子（昆山）有限公司黨總支書記段俊穿上志愿者馬甲，又多了一個動聽的名字——“段媽媽”。
依托自身影響力，段俊組建成立昆山開發(fā)區(qū)段媽媽志愿服務(wù)隊，帶動眾多志愿者為昆山外來務(wù)工人員及其子女提供助醫(yī)、助行、助學(xué)和精神文化等各類公益服務(wù)，傳遞善愛的力量和城市的溫度。“在志愿服務(wù)路上，不是少數(shù)人去做很多，而是需要很多人都做一點點?！?月29日晚，“蘇超”蘇州對陣揚(yáng)州賽事結(jié)束，在昆山奧體中心物品寄存大棚里，和志愿者一起為觀眾找物品的段俊忙得滿頭大汗。
56萬余名注冊志愿者，相當(dāng)于昆山每6人中就有1名志愿者。如此龐大的愛心能量如何轉(zhuǎn)化為治理效能？昆山用一套精密“算法”解題。
昆山積極構(gòu)建“市—區(qū)鎮(zhèn)—社區(qū)（村）”三級組織體系，在社區(qū)（村）層面籌建社區(qū)（村）志愿服務(wù)隊、社區(qū)（村）志愿服務(wù)工作室，著力打造“1231+N”志愿服務(wù)矩陣。同時，注重品牌打造，探索“社工+志愿”模式，鏈接“政、社、企”各方資源，放大社會溫暖的輻射效應(yīng)。在前不久發(fā)布的2024年度全國志愿服務(wù)“四個100”先進(jìn)典型名單中，昆山市“鹿小軍在行動”志愿者服務(wù)隊獲評“最佳志愿服務(wù)組織”。
結(jié)合昆山外向型經(jīng)濟(jì)特點，昆山市委社會工作部聚焦企業(yè)員工的衣食住行及心理需求，項目化推動社工隊伍和志愿服務(wù)進(jìn)企業(yè)。此外，打造“五社聯(lián)動五進(jìn)社區(qū)”系列活動品牌，發(fā)動公安、司法、衛(wèi)健、文體廣旅、消防等力量，開展安全、普法、健康、文化、關(guān)愛進(jìn)社區(qū)活動，著力構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)、社區(qū)（村）為服務(wù)平臺、社會工作者為支撐、志愿者為輔助的基層治理“朋友圈”，讓群眾在家門口就能享受到便民服務(wù)。
提到“晨光”，許多陸家群眾有口皆碑。早在2008年，一批有醫(yī)學(xué)知識、修理技能、理發(fā)手藝的外來務(wù)工人員聚集起來，成立“晨光便民服務(wù)隊”，志愿者人數(shù)從原來的6名發(fā)展到如今的8000余名，成為昆山志愿服務(wù)的一個美麗縮影。
經(jīng)過10多年的沉淀，陸家先后涌現(xiàn)出晨光、睿凡、麥穗、向日葵等一批“金牌”志愿服務(wù)團(tuán)隊。以此為基礎(chǔ)，陸家構(gòu)建“鎮(zhèn)中心—志愿驛站—社區(qū)志愿品牌”三級聯(lián)動的鎮(zhèn)級志愿服務(wù)體系，2.6萬余名志愿者用“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，畫出“YOU”愛之家同心圓。
不計個人得失，不畏嚴(yán)寒酷暑，高舉愛的火把，將有需要的人照亮。在這道“愛心方程式”里，“雙向奔赴”的愛心循環(huán)讓“愛心接力”更可持續(xù)。昆山市委社會工作部發(fā)布“并蒂連心·心在昆山”服務(wù)品牌，為昆山注冊志愿者提供每人63.8萬元保額的活動意外保險，成立“并蒂連心”慈善基金，匯聚社會各界的愛心力量。
花開并蒂，因愛連心，每一次愛心付出都不會被忽視。今年7月，昆山志愿服務(wù)平臺“積分兌換商城”全新升級，讓志愿者的無私奉獻(xiàn)被賦予看得見的價值刻度，使志愿服務(wù)從單向付出升級為城市文明建設(shè)能量的系統(tǒng)循環(huán)。
“社會工作就像一株并蒂蓮，既需要深扎基層的根系，也離不開社會各界的陽光雨露?！崩ド绞形鐣ぷ鞑坎块L、市委“兩新”工委書記王霞說，昆山市委社會工作部將與各界攜手同行，努力構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的昆山社會治理共同體，書寫“社會有溫度、治理有力度、服務(wù)有精度”的昆山答卷。