探路林改·青山答卷｜睢寧：為“無(wú)籍林木”辦“身份證”，激活“綠色財(cái)富”
來(lái)源： 交匯點(diǎn)新聞
2025-08-27 17:09:00
【編者按】青山為證，變革有聲。2024年7月，《江蘇省深化集體林權(quán)制度改革推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》正式印發(fā)。一年來(lái)，全省深化集體林權(quán)制度改革10個(gè)差異化試點(diǎn)單位因地制宜，在推進(jìn)“三權(quán)分置”、發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域各展所長(zhǎng)，不斷提高林業(yè)資源利用水平，加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化路徑。
為生動(dòng)展現(xiàn)各地林改的創(chuàng)新實(shí)踐，交匯點(diǎn)新聞客戶端推出“探路林改·青山答卷”系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。
位于江蘇西北部的睢寧縣，地處黃淮平原，林地面積14.18萬(wàn)畝，而河岸、溝渠、道路和農(nóng)田防護(hù)林等非林地卻高達(dá)25.46萬(wàn)畝。長(zhǎng)期以來(lái)，這些非林地上的林木因缺乏權(quán)屬憑證，成了“有樹無(wú)證、有資無(wú)產(chǎn)”的沉睡資源，制約了流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)壯大。
如今，這一僵局正在被打破。作為江蘇省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，睢寧率先破題非林地林木確權(quán)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，打通資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的通道，為平原地區(qū)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探索出了一條可復(fù)制、可推廣的新路徑。
“無(wú)證”變“有證”，資源流轉(zhuǎn)不再難
“以前這些樹，說是你的，但沒有證，砍不得、賣不掉、貸不了款，還容易有糾紛?！边@曾是睢寧許多林農(nóng)的心結(jié)，由于歷史和政策原因，大量生長(zhǎng)在非林地的林木處于權(quán)屬模糊狀態(tài)，不能流轉(zhuǎn)、不能抵押、不敢投資，嚴(yán)重制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
瞄準(zhǔn)這一痛點(diǎn)，睢寧縣在全省率先出臺(tái)《非林地林木資源管理辦法》，明確非林地林木的權(quán)屬認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記程序與管理規(guī)范，同步推進(jìn)采伐審批改革和抵押融資配套政策?？h里組織專業(yè)隊(duì)伍深入田間地頭，開展林木測(cè)繪、權(quán)屬核實(shí)和登記發(fā)證工作，讓原本“無(wú)籍”的林木資源有了合法身份。
“除了永久基本農(nóng)田和穩(wěn)定耕地，在不改變土地性質(zhì)的前提下，我們?yōu)榉蠗l件的非林地林木頒發(fā)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證，相當(dāng)于給林木辦了‘身份證’?！鳖幙h自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)龐暉介紹，截至目前，全縣已完成不動(dòng)產(chǎn)林權(quán)類登記發(fā)證31本、約630畝，發(fā)放6255本經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證書，覆蓋5.2萬(wàn)畝非林地林木。
通過新頒發(fā)的林木經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證，江蘇佳盛源、江蘇國(guó)林潤(rùn)寧等企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的增值，增值額超過35億元?！艾F(xiàn)在不一樣了，手里有證，心里有底！”江蘇佳盛源投資有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者，公司在睢寧流轉(zhuǎn)了5.9萬(wàn)畝土地發(fā)展林業(yè)，以前因權(quán)屬不明不敢投入，拿到證書后立即計(jì)劃擴(kuò)大林下種植規(guī)模，“資源活了，企業(yè)也敢放手干了?！?/p>
“綠證”成“信用證”，金融活水潤(rùn)林業(yè)
一本小小的綠色證書，不僅明晰了權(quán)屬，更成為融資貸款的“硬通貨”。權(quán)屬明晰后，睢寧縣同步推進(jìn)“林權(quán)抵押＋金融創(chuàng)新”，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“碳匯貸”“林權(quán)貸”等產(chǎn)品，帶動(dòng)社會(huì)資本投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
為解決銀行“不敢貸、不愿貸”的問題，縣里成立林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，開展代償收儲(chǔ)和擔(dān)保服務(wù)，打通融資“最后一公里”。這一模式不僅為林權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益權(quán)抵質(zhì)押貸款提供了有力補(bǔ)充，更通過專業(yè)機(jī)構(gòu)的介入，有效破解了林權(quán)價(jià)值評(píng)估不準(zhǔn)、后續(xù)監(jiān)管乏力、違約處置繁瑣等老大難問題，讓銀行放貸更放心，林農(nóng)和企業(yè)融資更省心。
金融活水的注入，激活了林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。目前，睢寧已發(fā)展出以木材深加工與電商家居產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為代表的林業(yè)下游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)20萬(wàn)人通過“互聯(lián)網(wǎng)＋家居”模式創(chuàng)業(yè)就業(yè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)年銷售額超百億元，形成從確權(quán)、融資到生產(chǎn)、銷售的資源轉(zhuǎn)化閉環(huán)。
“林木”變“林產(chǎn)”，生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙豐收
改革的意義不止于發(fā)證。睢寧借勢(shì)推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展林果、林菌、林藥等林下經(jīng)濟(jì)和特色種植，建成林下經(jīng)濟(jì)區(qū)15萬(wàn)畝，“睢寧林果”“睢寧林菌”等品牌年產(chǎn)值增長(zhǎng)40％。官山鎮(zhèn)養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)武寧告訴記者，他3年前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，租賃了60畝林地做生態(tài)散養(yǎng)土雞，目前散養(yǎng)土雞1.1萬(wàn)只，每只利潤(rùn)超50元。
在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，睢寧沒有放松生態(tài)建設(shè)。通過統(tǒng)籌實(shí)施造林綠化、森林質(zhì)量提升、四旁植樹等工程，“十四五”以來(lái)，全縣完成成片造林6萬(wàn)余畝，完善更新農(nóng)田林網(wǎng)控制面積36萬(wàn)畝，四旁植樹311萬(wàn)株，森林質(zhì)量穩(wěn)步提升，森林覆蓋率提升至29.87％；構(gòu)建“天空地”一體化監(jiān)測(cè)體系，劃分66個(gè)防火網(wǎng)格，連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)“零發(fā)生”，有害生物成災(zāi)率控制在1.8％以下。
森林植被的增加與生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，讓睢寧縣成為區(qū)域重要的?“綠色碳匯地”。持續(xù)擴(kuò)展的綠色版圖，生態(tài)廊道的連通與濕地生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，進(jìn)一步提升了生態(tài)系統(tǒng)的碳匯潛力，成為固碳“主力軍”。江蘇國(guó)林潤(rùn)寧公司碧根果林碳匯收益權(quán)登記發(fā)證，標(biāo)志著森林“碳庫(kù)” 的經(jīng)濟(jì)價(jià)值開始顯現(xiàn)，為探索 “碳匯＋產(chǎn)業(yè)” 模式奠定基礎(chǔ)，開辟了綠色發(fā)展新路徑。
“睢寧率先突破非林地林木確權(quán)難題，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠、產(chǎn)業(yè)有發(fā)展的多贏局面，是平原林業(yè)改革的成功范例?！笔×謽I(yè)局行政審批與科技產(chǎn)業(yè)處三級(jí)調(diào)研員張日勤評(píng)價(jià)，睢寧的改革不僅破解了平原地區(qū)林業(yè)發(fā)展的制度瓶頸，也為同類地區(qū)提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
綠證一張，活木成金；平原地帶，亦可林茂糧豐。睢寧用一場(chǎng)制度創(chuàng)新激活萬(wàn)頃林木，寫就了“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)實(shí)踐。目前，睢寧正進(jìn)一步探索林業(yè)碳匯收益權(quán)登記和交易機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值持續(xù)轉(zhuǎn)化。未來(lái)，這片平原綠洲還將釋放更大的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 洪葉