江蘇徐州：由“存”拓“增”，實現(xiàn)城市內(nèi)涵式發(fā)展
來源： 徐州日報
2025-09-16 20:45:00
中央城市工作會議強調(diào)要“以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線”，明確提出五個“轉(zhuǎn)變”，為城市發(fā)展錨定了新坐標。向存量要空間，用創(chuàng)新激活資源，正成為城市進化的核心邏輯。走內(nèi)涵式發(fā)展之路，既要統(tǒng)籌老城和新城，也要統(tǒng)籌盤活存量和培育增量。
作為老工業(yè)基地，徐州如何有效喚醒“沉睡資源”？如何向土地存量要發(fā)展增量，提升城市整體效能？這場“二次創(chuàng)業(yè)”，不僅是經(jīng)濟的再出發(fā)，更為城市內(nèi)涵式發(fā)展注入強勁動力。
產(chǎn)業(yè)賦能
讓閑置空間成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“新引擎”
當城市發(fā)展不再是“攤大餅”式擴張，而是深挖存量資源，以精簡、高效的模式實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，盤活存量土地資源成為城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
徐州深知，存量土地不是閑置的“負資產(chǎn)”，而是蘊藏著產(chǎn)業(yè)升級機遇的“富礦”，關(guān)鍵在于通過創(chuàng)新思維與市場化手段，重新匯入城市經(jīng)濟循環(huán)，實現(xiàn)從“沉睡”到“再生”的蛻變。
根據(jù)《徐州市主城區(qū)都市型工業(yè)用地管理指導(dǎo)意見（試行）》《關(guān)于進一步推進徐州市工業(yè)用地提質(zhì)增效的實施意見》要求，徐州從空間規(guī)劃保障、土地要素供給等方面發(fā)力，為存量資源盤活注入動能，讓一個個“沉睡”空間變身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新載體。
在沛縣張寨鎮(zhèn)，一座廢棄多年的校園正重新煥發(fā)生機。沛縣億錦紡織有限公司的環(huán)錠紡和成品襪生產(chǎn)項目，利用4000平方米的校舍和操場建成生產(chǎn)車間，成功盤活閑置資源，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入新動力。項目預(yù)計可實現(xiàn)年產(chǎn)3600噸紗線和1600萬雙成品襪，帶動50余人就業(yè)，并通過“公司+農(nóng)戶”合作模式，不僅降低企業(yè)生產(chǎn)成本，還為村民提供增收渠道。
存量空間再利用不是簡單的“舊瓶裝新酒”，而是需要通過創(chuàng)新商業(yè)模式，建立多方共贏機制，使閑置資源真正融入現(xiàn)代經(jīng)濟體系。
同樣，在泉山區(qū)柳新鎮(zhèn)東城村，一片占地面積9773平方米的廢舊廠房閑置十余年。2024年由村“兩委”緊扣徐州市“工業(yè)用地提質(zhì)增效”專項行動要求，采用“以社會資本撬動、市場化運營”的改造思路，將廢舊板材廠轉(zhuǎn)型為集倉儲物流、日用品加工于一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
經(jīng)過4個月改造，閑置廠房蝶變?yōu)楝F(xiàn)代化小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，讓“沉睡”資產(chǎn)重煥生機，創(chuàng)新“村集體+企業(yè)+農(nóng)戶”合作機制，助力村民“家門口”就業(yè)。目前，園區(qū)已吸引徐州甲第供應(yīng)鏈管理有限公司等企業(yè)入駐，全面運營后預(yù)計年產(chǎn)值突破3000萬元，帶動周邊物流等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
從深層次看，這種模式的成功在于實現(xiàn)了資源、資本和社區(qū)的多重融合，資源得到高效利用，資本獲得投資回報，社區(qū)分享發(fā)展紅利，從而為存量空間更新提供了可持續(xù)的動力機制。
從廢棄校園到工廠車間，從閑置資源到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，徐州的實踐表明，只要敢于創(chuàng)新、善用存量，老空間也能“長”出新經(jīng)濟、新可能。
文化重塑
讓歷史遺存成為城市記憶的“活載體”
城市內(nèi)涵式發(fā)展，不僅是經(jīng)濟的升級，更是文化的傳承與再生。中央城市工作會議提出“完善歷史文化保護傳承體系，完善城市風(fēng)貌管理制度，保護城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀”，就是要讓城市留下記憶，讓人們留住鄉(xiāng)愁。
徐州擁有大量工業(yè)遺產(chǎn)、歷史街區(qū)等文化資源，如何在城市更新中避免“千城一面”，讓歷史遺存從“靜態(tài)保護”轉(zhuǎn)向“活態(tài)傳承”，考驗著城市治理者的智慧。
徐州出臺《徐州市歷史文化名城保護條例》，明確“科學(xué)規(guī)劃、保護優(yōu)先”的原則，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。近年來，徐州通過創(chuàng)意賦能和價值重塑，讓歷史遺存轉(zhuǎn)身成為城市的新地標、文化會客廳，實現(xiàn)了文化傳承與經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一。
去年2月，徐州首個以商業(yè)、文旅為背景的城市綜合體——云東文化街區(qū)開街，為廣大市民提供了一個品徐州歷史、探文化印跡的好去處。漫步其間，在文藝地標“鐘書閣”打卡留影，走進徐州首家沉浸式主題戲劇空間“五味劇全”體驗戲劇與人生……這里不僅是一座城市的地理坐標，更成為一處承載文化、連接古今的活力場域。
城市更新超越了簡單的商業(yè)開發(fā)，通過文化賦能提升空間價值，實現(xiàn)“文化+商業(yè)”共榮共贏。文化不再是發(fā)展的負擔，而是成為了驅(qū)動發(fā)展的核心資源。
文廟作為徐州城區(qū)現(xiàn)存最古老的文化遺存之一，曾因周邊商業(yè)過度開發(fā)而“淹沒”在高樓大廈中。為更好地傳承保護歷史文脈，開發(fā)文廟歷史文化資源，徐州將其列入市城建重點工程。去年4月開街以來，文廟·東方街區(qū)通過場景重構(gòu)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，采用“一軸四區(qū)”布局，打造歷史文化和時尚生活高度融合的文化時尚街區(qū)，為市民和游客帶來豐富多元的消費體驗。
從城市文化學(xué)角度看，老街更新實際上是在構(gòu)建一種“可讀的城市文本”，讓市民能夠通過空間體驗閱讀城市歷史，既增強了城市認同感，也為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了新路徑。
讓老建筑講新故事，讓舊空間納新業(yè)態(tài)。徐州找準文化與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點，通過創(chuàng)意改造使越來越多的老建筑、老廠房迎來新生，多元業(yè)態(tài)在此雙向賦能，實現(xiàn)歷史文化與現(xiàn)代生活和諧共生。
民生導(dǎo)向
讓存量更新成為幸福生活的“加速器”
城市發(fā)展的最終目的，是讓人民生活更美好。中央城市工作會議提出要建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。
在推進城市更新過程中，徐州始終將民生需求放在首位，通過巧妙利用閑置資源，解決老百姓 “吃飯難”“停車難”“養(yǎng)老難” 等急難愁盼問題，讓存量更新的成果真正惠及人民，是徐州內(nèi)涵式發(fā)展的根本落腳點。
在云龍區(qū)黃山街道，轄區(qū)內(nèi)幼兒園的閑置園舍改造成了“幸福食堂”，切實解決了老年人的吃飯難題。這一改造既避免資源浪費，又補齊社區(qū)養(yǎng)老短板。食堂不僅提供價格實惠的營養(yǎng)套餐，還為行動不便的老人提供送餐上門服務(wù)，并設(shè)置健康角定期開展義診，閑置的園舍已成為社區(qū)的“幸福驛站”。目前已惠及社區(qū)500余位老人，日均供餐量100余份，帶動多名社區(qū)居民實現(xiàn)家門口就業(yè)，實現(xiàn)了“一改多贏”的倍增效應(yīng)。
喚醒“沉睡資源”突破了傳統(tǒng)的資源利用模式，從人民實際需求出發(fā)，通過空間功能置換，讓民生痛點變成了“民生亮點”，實現(xiàn)了社會效益最大化。
停車難，是困擾老舊小區(qū)的典型問題。泉山區(qū)民安園、民康園等老舊小區(qū)，建設(shè)初期未規(guī)劃停車位，人車密集，亂停亂放現(xiàn)象嚴重。和平街道經(jīng)過多次與區(qū)相關(guān)部門溝通，確認一片閑置十余年的預(yù)留道路用地暫無使用計劃后，通過援法議事會征求群眾意見建議，將其改建為可容納400多個車位的便民停車場，大大緩解了居民停車難題。
城市更新不僅是物質(zhì)空間的改造，更是社會治理方式的創(chuàng)新。通過建立多元主體參與的協(xié)同機制，使更新項目更加貼近民生需求，實現(xiàn)社會效益與空間效益的統(tǒng)一。
喚醒“沉睡資源”，不僅是空間資源的再生，更是發(fā)展理念的變革。從廢棄之地到產(chǎn)業(yè)熱土，從閑置空間到幸福港灣，徐州不斷挖掘土地潛力，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，讓閑置的土地重煥生機。這些看似“小切口”的更新，解決了民生難題，讓城市內(nèi)涵式發(fā)展的成果看得見、摸得著、感受得到。
徐州的內(nèi)涵式發(fā)展，不是“大拆大建”，而是“精雕細琢”；不是“向外擴張”的規(guī)模競賽，而是“向內(nèi)挖掘”的智慧創(chuàng)新。徐州將繼續(xù)深挖“沉睡資源”，促進城市資源優(yōu)化配置，為城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展注入源源不斷的動力，也為人民帶來更多實實在在的獲得感和幸福感。
記者：梁夢雨
編輯：哈曉蕊